2021年3月4日和5日，全国政协十三届四次会议和十三届全国人大四次会议将分别在北京召开。对于钢铁行业来说，每年的两会都有众多业内代表积极建言献策，同时在政府的工作报告中，对于钢铁行业也会有相关的政策公布。那么从国家的“十三五”规划到即将进入的“十四五”规划中，历年的国家两会中对于钢铁行业又有哪些政策导向呢？下面笔者将以历年两会中关于钢铁行业关键词的形式谈一谈近些年来我国钢铁行业的发展趋势。

2016年“两会”：钢铁行业供给侧改革拉开序幕，钢铁去产能写进政府工作报告

重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能，严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置“僵尸企业”。同期发改委主任徐绍史表示，5年内从钢铁、煤炭两个产业入手，来化解过剩产能。钢铁产能要去掉1亿~1.5亿吨，3到5年内煤炭产能要减少5亿吨，还要减量重组5亿吨。

2017年“两会”：继续推进钢铁行业去产能，推动钢铁企业兼并重组

扎实有效去产能，2017年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上。严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。

2018年“两会”：推动钢铁行业超低排放改造，形成钢铁工业绿色发展

要推进污染防治取得更大成效，巩固蓝天保卫战成果。推动钢铁等行业超低排放改造，提高污染排放标准，实行限期达标。同时未来钢铁业要形成绿色发展方式和绿色生产方式，构建科技含量高、资源消耗量低、环境污染少的产业结构。钢铁工业的绿色发展，是我国生态文明建设和钢铁业转型升级的必由之路。

2019年“两会”：加快钢铁行业超低排放改造，加快国有企业改革

加快钢铁行业超低排放改造；加快国企改革；强化工业基础和技术创新能力。制造业等行业现行16%的税率降至13%。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平。

2020年“两会”：继续坚定不移地深化供给侧结构性改革，走高质量发展之路

继续坚定不移地深化供给侧结构性改革，走高质量发展之路。钢铁行业高质量发展首先应做到绿色发展，在推动经济高质量发展中展现新作为，跑出产业加速度。

表1：历年两会中关于钢铁行业的关键词

通过历年两会中关于钢铁行业的关键词我们可以了解到，“十三五”规划时期，我国钢铁工业深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能取得显著成效，产业结构更加合理，钢铁行业超低排放改造、绿色转型、智能制造等取得积极进展，有效支撑了中国经济社会健康发展。但同时我国钢铁工业仍然存在产能过剩压力、产业安全缺乏保障、生态环境制约、产业集中度偏低等问题。面对以上问题，进入“十四五”规划时期，我国钢铁行业发展又会有哪些政策导向呢？

碳达峰、碳中和、压缩粗钢产量、推进钢铁行业兼并重组以及钢铁行业高质量发展或将成为2021年两会中与钢铁行业相关的高频词。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中表示，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。对此，工信部新闻发言人表示工信部2021年主要从四个方面促进钢铁产量的压减。一是严禁新增钢铁产能。二是完善相关的政策措施，将进一步指导巩固钢铁去产能的工作成效。三是推进钢铁行业兼并重组，推动提高行业集中度。四是坚决压缩钢铁产量，着眼于实现碳达峰、碳中和阶段性目标，研究制定相关工作方案，确保2021年全面实现钢铁产量同比的下降。

在碳达峰、碳中和、压缩粗钢产量、推进钢铁行业兼并重组以及钢铁行业高质量发展的政策导向下，笔者认为未来国内钢铁行业可能会有以下发展趋势。

一是高炉粗钢产量可能被压缩。大家都知道，我们国家已经确定2030年碳达峰，2060年碳中和的目标，距离碳达峰只有十年时间，期间所有高排放行业一定会分到减排指标，具体要减多少现在可能还不清楚，不过按照行业资料，钢铁行业的碳排放占全国15%左右，钢铁行业无疑是碳排放大户，那未来如何实现碳减排？高炉的吨钢碳排放在2.03-2.2吨，而且这几年国内钢铁行业高炉已经进行了超低排放改造，继续通过技术改造的方式达到超低排放的目的愈发困难，所以，压缩高炉钢厂的粗钢产量或是未来钢铁行业实现碳减排、压缩全国整体粗钢产量政策目标的一种有效方式。同时，目前我国对国外铁矿石等炼钢原料资源依赖度相对较高，通过压缩高炉钢厂的粗钢产量，也可以达到降低对国外铁矿石等炼钢原料资源依赖度的目的。

二是电弧炉炼钢或进一步得到发展。与高炉炼钢吨钢碳排放2.03-2.2吨相比，电弧炉目前吨钢碳排放不到0.8吨，提高全国粗钢产量中的电弧炉粗钢产量占比，炼钢碳排放就能有显著的下降，这也符合国家倡导的钢铁行业绿色低碳发展。2020年两会期间就有人大代表建议把处于冬季雾霾高发地区的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。当然，目前我国自产废钢还不能完全满足需求，所以加大国内废钢回收和应用，同时鼓励进口再生钢铁料也是近些年来钢铁行业重要的发展趋势。

三是国内钢铁产业的兼并重组进程或将加速。“十三五”规划期间，虽然国内钢铁产业集中度有所提升，但整体提升速度较为缓慢。直到2020年行业前10大钢铁企业的粗钢产量占比约37%，离60%的目标相去甚远。从过去一轮周期来看，尽管政府和相关部门一直倡导提升产业集中度，但效果并不尽如人意，市场时机不成熟是主要原因。“十四五”规划中国钢铁产业将逐步走向成熟，经历过全面亏损的钢铁企业也达成了市场接近饱和、产业发展规模接近峰值的共识，在产能置换过程中愿意退出或者置换产能，产业集中度会进入快速上升期。

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