近日，国务院国资委印发了《关于国有资本投资公司改革有关事项的通知》，明确招商局集团、国投集团、华润集团、中国建材和中国宝武五家央企正式转为国有资本投资公司。

以管资本为主改革国资监管体制，是新一轮深化国企改革的重大创新。业内人士认为，国有资本投资公司的组建，有助于加快国资监管从管企业转向管资本，为增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力发挥更大作用。

国有资本投资公司改革意义重大

据了解，自2014年7月以来，国务院国资委先后在中央企业层面改组组建了中国国新、中国诚通两家国有资本运营公司以及国投公司、招商局集团等三批共19家国有资本投资公司试点企业，形成“2+19”的格局。

国资委数据显示，2020年19家试点企业营业收入同比增长6.6%，净利润同比增长14.3%，大幅超过央企平均水平。在此基础上，2021年上半年试点企业营业收入和净利润同比增长34.3%和72.2%。

“国有资本投资公司改革上联国资改革，下接国企改革，是一项意义重大、影响深远的综合性改革。”国资委副主任翁杰明说。

据了解，国有资本投资公司是在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司，是国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作。

业内人士指出，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标，在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，按照政府确定的国有资本布局和结构优化要求，以对战略性核心业务控股为主，通过开展投资融资、产业培育和资本运作等，发挥投资引导和结构调整作用，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力，积极参与国际竞争，着力提升国有资本控制力、影响力。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国认为，国有资本投资公司的组建，有助于加快国资监管从管企业转向管资本。由于国有资本投资公司的存在，国资监管机构不再直接对从事实业的国有企业形成的国有资产进行监管，而只对国有资本投资公司行使监管职责，监管的是国有资本投资公司对国有资本的投资与运营。

继续深化试点发展空间广阔

上述《通知》还明确，中国宝武、国投、招商局集团、华润集团和中国建材等5家企业正式转为国有资本投资公司；航空工业集团、国家电投、国家能源集团、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、中粮集团、中国五矿、通用技术集团、中交集团、保利集团和中广核等12家企业继续深化试点。

《通知》要求准确把握国有资本投资公司功能定位，持续深化改革成果，有效发挥功能作用，加快形成具有鲜明特点的发展模式。

事实上，这些试点企业近年来着力增强投资运营能力，促进国有资本在流动中放大功能、提升价值。如中粮集团所属17家专业化公司中，14家实现混合所有制改革或股权多元化，引入超过30家市场化投资人、330亿元外部资本。保利集团优化总部机构职能、增强管控能力，实现管理资产1.7万亿、总部人员仅120人。

业内人士指出，试点企业通过清理处置低效无效资产、加快业务结构调整、推动产业集聚和转型升级等举措，既可以支撑主业发展，也可以加大投资战略性新兴产业，培育出新增长点，有助于企业持续做强做优做大主业实业。

翁杰明表示，近年来，国资委推动中央企业从过去偏重规模和速度的粗放型增长加快向更加注重质量和效率的集约型增长转变。更加突出科技自立自强，坚持能给尽给、应给尽给，加大政策支持力度，加快打造科技攻关重地、原创技术策源地、科技人才高地和科技创新政策特区，以科技创新充分激发高质量发展澎湃动能。

与此同时，国资委还深入推进战略性重组和专业化整合，大力推进传统产业升级和发展战略性新兴产业，以优化布局结构的实际成效有力拓展高质量发展广阔空间。

稳步实施综合性改革

国资委最新数据显示，截至2021年底，全国国资系统监管企业资产总额达到259.3万亿元，比2012年底增长2.6倍，年均增长15.4%。2012-2021年，全国国资系统监管企业累计实现增加值111.4万亿元，年均增长9%，超过GDP年均增速2.3个百分点。

那么，下一步将如何进一步用好国有资本，继续做大做强国有企业？

国资委表示，下一步将指导推动国有资本投资公司稳步实施综合性改革，加快建设世界一流企业，为增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力发挥更大作用。

此前，国资委秘书长、新闻发言人彭华岗也表示，今年国资委将进一步加强顶层设计，深化对相关行业、企业的系统性研究，围绕产业结构性矛盾突出、同质化竞争严重、创新资源分散的行业和领域，统筹规划重组整合的总体目标方向和重点任务，有计划、有步骤、有节奏地稳步推进，将各项工作做实做细、走深走实。与此同时，指导督促重组企业加快整合、融合。即推动企业深入推进业务、资产、文化等融合整合，加快实现重组协同效益。

刘兴国认为，国有资本投资公司不仅在探索新体制、新机制、新模式上有先天优势，在产业发展选择上也具有更大的灵活性。可以灵活选择国有资本投向，并适时根据投资标的的运营表现进行国有资本投资的调整。建议一方面要加快改组组建，另一方面要进一步深化国有资本投资公司内部体制机制改革，真正达成改革的目标。